İdarenin Takdir Yetkisi ve Yargısal Denetimi – Cemil Kaya – On İki Levha Yayınları

İdare, kamu gücü kullanarak kişi veya nesnelerin hukuki durumlarını etkileyen tek taraflı idari işlemler tesis eder. Üstelik bu idari işlemler "hukuka uygunluk karinesi"nden (presumption of legality) de yararlanır. İdareye tanınan işlem tesis edebilme iktidarı, idari işlemin "yetki" unsuruna karşılık gelir. Yetki, Anayasa, kanun ve Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ile idareye verilir ve idareye verilen bu yetkiler "bağlı yetki" ve "takdir yetkisi" şeklinde karşımıza çıkar. İdarenin serbest hareket etme imkanının bulunmadığı yetkilerine "bağlı yetki" adı verilir. Bağlı yetki halinde idarenin ne yönde işlem tesis edeceği veya ne yönde hareket edeceği önceden mevzuatla bellidir. İdarenin serbest hareket etme imkanının bulunduğu yetkilerine ise "takdir yetkisi" adı verilir. Takdir yetkisi ile idareye bir işlem tesis ederken az ya da çok bir serbestlik tanınır. Mevzuat kimi zaman idareye "çerçeve çizmek" suretiyle; kimi zaman da "seçenek sunmak" suretiyle takdir yetkisi tanır. İşte bu kitapta idarenin takdir yetkisi kavramı açıklanmış ve takdir yetkisinin yargısal denetiminde Danıştay tarafından geliştirilen yargısal denetim kriterleri ele alınmıştır.